佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)建筑市場誠信管理辦法的通知

 

市政務服務和數據管理局，市公共資源交易中心及各區(qū)分中心，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水務局，市局各相關科室，各局屬事業(yè)單位，各有關單位、企業(yè)：

 現將《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑市場誠信管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局反映。

 

                   佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年12月25日

 

 

 

 

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑市場誠信管理辦法

 

第一章  總 則

 第一條 為進一步規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑市場誠信體系，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法的建筑市場環(huán)境，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》《廣東省社會信用條例》《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）等相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，結合佛山市建筑市場實際，制定本辦法。

 第二條 在佛山市行政區(qū)域內從事住房城鄉(xiāng)建設主管部門監(jiān)管范圍建筑活動的下列建筑市場主體及相關從業(yè)人員，納入誠信管理范圍：

 （一）建設單位；

 （二）建筑行業(yè)企業(yè)，包括：建筑業(yè)企業(yè)（分施工和勞務兩類），工程監(jiān)理企業(yè)，工程勘察、設計企業(yè)，工程造價咨詢企業(yè)，施工圖審查機構，人民防空工程防護設備定點生產和安裝企業(yè)，人民防空工程防護設備檢測機構，消防設施檢測機構，深基坑第三方監(jiān)測企業(yè)，預拌混凝土（砂漿）生產企業(yè)，建筑工程質量檢測機構，建筑起重機械設備安全檢測機構，市場化代建單位。

 第三條 佛山市行政區(qū)域內實行建筑市場誠信管理制度，將建筑市場誠信管理納入社會信用體系建設，實現信息共享。

 第四條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照管理權限對轄區(qū)內建筑市場主體開展誠信管理工作，并對其市場行為及誠信信息實施日常采集和監(jiān)督管理。

 

第二章 誠信信息的采集、變更及注銷

 第五條 凡納入佛山市誠信管理范圍的建筑行業(yè)企業(yè)，應按要求在佛山市建筑誠信評價體系管理平臺（以下簡稱誠信管理平臺）錄入企業(yè)基本信息并提交相關資料，完成誠信信息采集工作。對建設單位實行誠信信息公示制度，由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據工作需要進行采集和公示。誠信信息以電子版本形式存放誠信管理平臺。

 同一家建筑行業(yè)企業(yè)同時具備承攬勘察設計、建筑施工、監(jiān)理等多項業(yè)務能力的，需分類完成誠信信息采集工作。市內企業(yè)錄入完成企業(yè)基本信息后向注冊所在地的區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交校核；市外企業(yè)錄入完成企業(yè)基本信息后向市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交校核（相關要求詳見附件1）。

 第六條 建筑行業(yè)企業(yè)誠信信息的采集及注銷工作由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照管理權限負責。市內企業(yè)由區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設主管部門校核確認，市外企業(yè)由市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門校核確認。

 第七條 建筑行業(yè)企業(yè)提交的所有資料必須真實、準確、完整、有效。資料齊全、錄入信息完整的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門自企業(yè)提交之日起10個工作日內完成校核工作。

 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可對建筑市場主體在佛山市依法規(guī)范從事建筑活動的經營情況進行檢查。

 第八條 建筑行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員信息變更的，企業(yè)應登錄誠信管理平臺及時進行更新，并確保資料真實有效。

 第九條 建筑行業(yè)企業(yè)退出佛山市建筑市場的，應在誠信管理平臺提出申請，并提交相關資料，辦理誠信注銷手續(xù)。

 

第三章 誠信信息的使用管理

 第十條 發(fā)包人或總承包單位依法發(fā)包或分包工程，應通過誠信管理平臺查驗相關建筑行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員的基本信息及誠信信息。

 各類建筑市場主體可將誠信綜合評價結果作為擇優(yōu)選定發(fā)包對象的重要參考依據。

 項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)施工許可證時，應通過誠信管理平臺查驗承建或參建單位、相關項目負責人和總監(jiān)理工程師或其他關鍵崗位管理人員的基本信息及誠信信息。

 項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法監(jiān)管工程項目時，應在誠信管理平臺及時記錄建筑市場主體的質量安全行為，督促加強施工現場管理，確保工程質量安全。

 第十一條 建筑行業(yè)企業(yè)選派各類注冊人員和管理人員參加工程建筑活動的，應在誠信管理平臺采集錄入人員中選取。

 項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)施工許可證時，應校核中標項目的人員信息，并對施工報建工程項目的項目負責人、總監(jiān)理工程師及其他關鍵崗位管理人員進行鎖定。

 第十二條 符合以下條件之一的，項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設主管部門確認后可對項目負責人、總監(jiān)理工程師及其他關鍵崗位管理人員進行解鎖：

 （一）工程項目通過竣工驗收并上傳相關材料的；

 （二）工程項目因故中止施工并已辦理施工安全監(jiān)督中止手續(xù)，施工或監(jiān)理單位提交書面申請的；

 （三）分包工程已實際完工驗收并經建設單位或總承包單位、監(jiān)理單位證實，分包單位提交書面申請的；

 （四）因建設單位原因未辦理竣工驗收和竣工備案但實際已竣工的工程項目并經建設單位或質量安全監(jiān)督機構證實，施工或監(jiān)理單位提出書面申請的；

 （五）建設單位依法依規(guī)和按照《佛山市政府投資工程建設項目標后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》辦理施工或監(jiān)理單位項目負責人、總監(jiān)理工程師及其他關鍵崗位管理人員變更手續(xù)的。

 第十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應積極引導建筑行業(yè)企業(yè)投身“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，建筑行業(yè)企業(yè)在參與實施“百千萬工程”政企結對、項目對接及打造結對幫扶項目范例等方面表現突出受到通報的，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可按照附件2企業(yè)加分標準和附件8工作指引進行誠信加分。

 建筑行業(yè)企業(yè)及其相關從業(yè)人員在日常業(yè)務經營、工程質量安全管理、參與住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織活動等方面受到肯定的，可分別按照附件2企業(yè)加分標準及附件4人員加分標準申請誠信加分。受區(qū)級肯定的，向區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請；受市級以上肯定的，向市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請。

 涉及建筑行業(yè)企業(yè)有關加分事項，由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照管理權限負責審核或錄入。市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對各區(qū)有關加分審核情況進行監(jiān)督和檢查。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門違規(guī)加分的，市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應予以糾正；情節(jié)嚴重的，可暫停各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門加分權限。

 第十四條 建筑行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員存在不良行為和不規(guī)范行為的，分別按照附件3企業(yè)扣分標準及附件5人員扣分標準進行誠信扣分。區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設主管部門查實、處罰的，由區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行誠信扣分；市級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門查實、處罰的，由市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行誠信扣分。

 建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，應牽頭工程建設各方落實質量安全管理的主體責任，督促各方履行合同約定的工程質量安全責任。建設單位在工程建設活動中出現履職盡責不到位等行為的，將在誠信管理平臺予以曝光公示；建設單位為房地產開發(fā)企業(yè)的，按照房地產市場相關信用管理規(guī)定執(zhí)行。

 市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對各區(qū)有關扣分情況進行監(jiān)督和檢查。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門違規(guī)扣分的，市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應予以糾正；情節(jié)嚴重的，可暫停各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門扣分權限。

 第十五條 誠信加分、扣分均設置有效期。當有效期屆滿時，原誠信加分、扣分自動失效。不良行為或不規(guī)范行為公示期限屆滿的，誠信管理平臺將不對外公示相關信息。

 第十六條 建筑行業(yè)企業(yè)應每年在誠信管理平臺提交更新附件7《企業(yè)誠信經營承諾書》。企業(yè)承接工程項目后，應及時通過佛山市工程合同與造價管理服務信息平臺辦理合同網簽手續(xù)，合同相關項目信息將同步推送至誠信管理平臺。

 第十七條 建筑行業(yè)企業(yè)作為工程合同的承包單位，應當誠信履行工程合同約定和投標承諾，積極配合開展履約評價工作，并對履約評價結果反饋的問題及時進行整改。履約評價結果將作為誠信綜合評價重要依據。

 建筑行業(yè)企業(yè)應建立從業(yè)人員培訓制度。誠信管理平臺將不定期推送國家、省、市安全生產、保障工程質量等重要文件，企業(yè)應及時組織人員進行宣講和培訓。

 建筑行業(yè)企業(yè)應建立從業(yè)人員考勤制度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對企業(yè)考勤制度落實情況進行監(jiān)督檢查。

 第十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門通過日常檢查、動態(tài)核查、專項檢查、群眾投訴舉報等途徑，按照附件3企業(yè)扣分標準對企業(yè)不良行為和不規(guī)范行為進行扣分。   

 建筑行業(yè)企業(yè)的不良行為和不規(guī)范行為依據下列法律文書或有關文件認定，扣分認定時間以相關文件印發(fā)之日為準：

 （一）生效的司法裁判文書和仲裁文書；

 （二）生效的行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書；

 （三）住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出的責令改正通知書或通報文件；

 （四）被新聞媒體曝光、經有關職能部門或機構查證，并作出處理決定的文書；

 （五）其他相關的文件。

 第十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對建筑行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員的不良行為和不規(guī)范行為作出認定后，應在10個工作日內登錄誠信管理平臺錄入預扣分信息，通過誠信管理平臺及時通知預扣分對象。

 企業(yè)（個人）對預扣分和被列入誠信不合格企業(yè)（個人）等情形有異議的，可通過誠信管理平臺向作出決定的住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申訴，申訴時限為知道或應當知道上述情形之日起10個工作日內。預扣分申訴期滿或申訴不成立的，扣分正式生效。

 企業(yè)（個人）對預加分情形有異議的，可在公示期內通過誠信管理平臺向作出決定的住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申訴，申訴時限為預加分信息公示之日起10個工作日內。預加分公示期滿或申訴不成立的，加分正式生效。

 住房城鄉(xiāng)建設主管部門受理預扣分、被列入誠信不合格企業(yè)（個人）和預加分等情形申訴后，應在5個工作日內進行復核，并通過誠信管理平臺答復申訴人，告知復核結果。

 

第四章 誠信綜合評價

 第二十條 已辦理誠信信息采集的建筑行業(yè)企業(yè)，由市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門通過誠信管理平臺統(tǒng)一進行誠信綜合評價。

 第二十一條 誠信綜合評價以建筑行業(yè)企業(yè)的誠信動態(tài)分值作為評價依據。企業(yè)首次辦理誠信信息采集后的基準分值為100分，已注銷的企業(yè)重新辦理誠信信息采集后的基準分值為注銷前的分值。

 誠信綜合評價實行動態(tài)評價制度。誠信管理平臺根據建筑行業(yè)企業(yè)的誠信動態(tài)分值自動評定企業(yè)誠信等級，并在同一類別進行誠信排名。

 第二十二條 建筑行業(yè)企業(yè)誠信評級分A、B、C、D、E五個等級，按照企業(yè)誠信綜合評價等級標準確定（附件6）。

 第二十三條 建立各類注冊執(zhí)業(yè)人員和管理人員的誠信評價機制，制定相應的加分標準（附件4）及扣分標準（附件5）。

 各類注冊執(zhí)業(yè)人員及管理人員初始誠信分值為100分。已注銷的人員重新辦理誠信信息采集后的基準分值為注銷前的分值。

 

第五章 監(jiān)督管理

 第二十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據建筑行業(yè)企業(yè)的誠信等級，實施分級分類監(jiān)督管理：

 （一）誠信A級企業(yè)為誠信優(yōu)秀企業(yè)，實行激勵機制，適當減少日常檢查和監(jiān)督抽驗頻次，可單獨或聯合相關部門對其予以實施激勵措施；

 施工和監(jiān)理單位同時為誠信優(yōu)秀企業(yè)的，在申請施工許可階段可按相關規(guī)定通過告知承諾制辦理相關事項；

 （二）誠信B級企業(yè)適當減少對其日常檢查和監(jiān)督抽驗頻次；

 （三）誠信C級企業(yè)實行常態(tài)化監(jiān)督管理；

 （四）誠信D級企業(yè)作為重點關注對象，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要適當加大對其日常檢查力度和監(jiān)督抽驗頻次；

 （五）誠信E級企業(yè)為誠信不合格企業(yè)，作為重點監(jiān)管對象，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要全面加大對其日常檢查力度和監(jiān)督抽驗頻次，同時可單獨或聯合相關部門采取約束和懲戒措施。

 第二十五條 市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對全市相關建筑行業(yè)協會評價工作負有監(jiān)督指導職責。相關評價工作方案由市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導。凡評價方案未報審或報審未獲批復的，不能開展誠信加分工作；已實施誠信加分的，應撤銷有關加分。凡涉嫌存在弄虛作假、違規(guī)操作及評價流程不規(guī)范、不透明、不公平公正及其他違規(guī)行為的，一經查實予以全市通報，撤銷有關加分。

 第二十六條 建筑行業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，不得評為A級，以各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的處理文書為準：

 （一）工程項目發(fā)生一般質量安全責任事故的，期限3～6個月；

 （二）同一工程項目3個月內（從第1次扣分時間起算）累計誠信扣分50分以上的，期限3～6個月；

 （三）同一工程項目，自首次停工整改通知之日起12個月內，因施工安全、工程質量問題被責令局部停工整改累計2次以上或因其他問題被責令局部停工整改5次以上的，期限3～6個月；

 （四）其他不良或不規(guī)范行為造成不良影響的，期限3～6個月。

 以上情形屬全市累計結果認定的，由市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施。其他情形，由決定或認定的住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施。

 第二十七條 建筑行業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，誠信等級評定為不合格，以各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的處理文書、生效的司法裁判文書和仲裁文書為準。除第（一）種情形外，其他情形應由市或區(qū)級住房城鄉(xiāng)建設主管部門集體研究決定后將其列入誠信不合格企業(yè)并確定期限：

 （一）誠信綜合評價為E級的；

 （二）發(fā)生較大及以上工程質量安全責任事故的、1年內發(fā)生2起以上一般工程質量安全責任事故的、發(fā)生一般工程質量安全責任事故且造成人員死亡的，期限6～12個月；

 （三）利用虛假材料或其他欺騙手段取得企業(yè)資質的，期限6～12個月；

 （四）因串通投標、借用資質投標、弄虛作假騙取中標或存在違法分包、轉包、掛靠、出借資質等受到行政處罰的，期限3～6個月；

 （五）偽造、出具建筑市場虛假數據、報告或鑒定結論等受到行政處罰的，期限3～6個月；

 （六）經司法裁判或仲裁機構裁決，認定為施工總承包單位拖欠分包單位工程款或材料供應單位材料款，且拒不履行生效的司法裁判和仲裁文書確定義務的，期限3～6個月；  

 （七）拒不落實住房城鄉(xiāng)建設主管部門關于拖欠和克扣農民工工資問題整改要求的、惡意拖欠農民工工資的或被人力資源社會保障主管部門認定為拖欠農民工工資行政違法行為的，期限3～6個月；

 （八）未按要求落實勞動用工實名制和工資分賬管理制度，經責令整改拒不執(zhí)行或整改后仍不達標的，或在實名制工作弄虛作假的，或違規(guī)更換項目負責人或項目經理、總監(jiān)理工程師，期限3～6個月；

 （九）在全市范圍內1年中，因施工安全、工程質量問題被責令全面停工整改累計3次以上或因其他問題被責令全面停工整改累計4次以上的，期限3～6個月；

 （十）對各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的執(zhí)法調查拒不配合的，或對發(fā)出的整改通知書拒不執(zhí)行的，期限3～6個月；

 （十一）其他造成惡劣社會影響的，期限1～6個月。

 被列為誠信不合格的建筑行業(yè)企業(yè)，期間其誠信等級自動降為E級，不參與誠信排名。有效期屆滿后，誠信管理平臺將根據其誠信動態(tài)分值自動恢復對應誠信等級，并重新參與誠信排名。因上述第（一）種情形被列入誠信不合格企業(yè)的，期間其誠信動態(tài)分值達到E級評價標準以上的，重新評級。

 除第（一）種情形外，因其他情形被列為誠信不合格的建筑行業(yè)企業(yè)，采取有效措施積極整改且表現良好的，由企業(yè)向相應的住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請，并經市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門審核批準后，可提前解除。

 第二十八條 建筑行業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門按管理權限在誠信管理平臺對其進行鎖定：

 （一）被處以停業(yè)整頓的；

 （二）資質證書或安全生產許可證被依法暫扣的；

 （三）資質證書或安全生產許可證被依法吊銷或失效的；

 （四）連續(xù)一年以上未登錄使用誠信管理平臺的；

 （五）誠信綜合評價為誠信不合格的。

 建筑行業(yè)企業(yè)被鎖定前，已中標、簽訂合同及在建的項目可繼續(xù)實施，正常辦理報建及驗收等后續(xù)手續(xù)；被鎖定期間，建筑行業(yè)企業(yè)采取積極措施，認真整改，消除影響，表現良好的，由企業(yè)向相應的住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請，經市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門審核批準，可提前解鎖。

 第二十九條 各類注冊執(zhí)業(yè)人員及管理人員有下列情形之一的，列為誠信不合格個人，以各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的處理文書、生效的司法裁判文書和仲裁文書為準：

 （一）注冊執(zhí)業(yè)人員及管理人員誠信動態(tài)分值60分以下的；

 （二）負責的工程項目發(fā)生一般及以上生產安全責任事故的，期限3～12個月；

 （三）負責的工程項目經司法裁判或仲裁機構裁決，認定為施工總承包單位拖欠或克扣勞動者工資，并由此原因引發(fā)群體性上訪事件，造成惡劣影響的，期限3～12個月；

 （四）被住房城鄉(xiāng)建設主管部門暫停執(zhí)業(yè)的，期限3～12個月；

 （五）受到住房城鄉(xiāng)建設主管部門行政處罰的，期限3～12個月；

 （六）3次以上未實際參與項目管理的，期限3～12個月；

 （七）個人造成惡劣社會影響或存在其他違法行為的，期限3～12個月。

 被列為誠信不合格的個人所負責的工程項目或相關業(yè)務，由其單位調整相關人員負責。因上述第（一）種情形被列為誠信不合格個人，期間其誠信動態(tài)分值達到E級評價標準以上的，重新評級。

 第三十條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應根據本辦法有關規(guī)定，將責任落實到個人。對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的責任人依法追究行政責任，情節(jié)嚴重涉嫌違法的，依法追究相關法律責任。

 

第六章 附 則

 第三十一條 本辦法中涉及數量的，“以上”“以下”包含本數。

 第三十二條 本辦法自2025年3月1日起施行，有效期5年。原《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)建筑行業(yè)誠信管理辦法（2022年修訂版）的通知》（佛建〔2022〕41號）同時廢止。